A Study of the Transformation of the Government Agency Performance Accountability System (SAKIP) of Surabaya City as a National Replication Model

Pandji Harsanto; Nur Handayani

doi:10.24843/EJA.2026.v36.i07.p04

Authors

Pandji Harsanto Faculty of Economics, STIESIA Surabaya, Indonesia
Nur Handayani Faculty of Economics, STIESIA Surabaya, Indonesia

DOI:

https://doi.org/10.24843/EJA.2026.v36.i07.p04

Keywords:

Government Agency Performance Accountability System (SAKIP), Performance Accountability, Regional Government Performance, Surabaya SAKIP

Abstract

This research is motivated by the fact that the implementation of the Government Agency Performance Accountability System (SAKIP) across various local governments still faces challenges, such as poor integration between planning and budgeting, performance measurement that is not yet fully outcome-oriented, and reporting that tends to be merely administrative. Amidst these conditions, the Surabaya City Government has demonstrated outstanding achievements by securing the SAKIP "AA" rating, with scores of 90.24 in 2024 and 91.83 in 2025. This study aims to analyze SAKIP implementation, performance accountability mechanisms, and their link to local performance outcomes. A descriptive-qualitative method was employed, utilizing a case study approach involving interviews and document analysis. The findings indicate that Surabaya's SAKIP success is driven by leadership commitment, digital integration via the GRMS, individual performance measurement, transparent reporting, and robust internal oversight. This success is reflected in the SAKIP "AA" rating, an Unqualified Opinion (WTP) on financial statements, strong financial performance, and improvements in development indicators. Despite lingering challenges regarding human resource capacity and coordination, the Surabaya model holds potential for replication by other local governments.

References

Agasya, H. N. F., & Jatnika, M. (2021). Urgensi penerapan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) dalam penyelenggaraan pemerintahan di Desa Pamengkang Kabupaten Cirebon. Jurnal Administrasi Pemerintahan Desa, 3(1), 1–13. https://doi.org/10.47134/villages.v3i1.25

Amalia, R. (2022). Pengaruh inflasi dan pengangguran terhadap kemiskinan di Kota Surabaya.

Anggraini, F. A., & Akbar, R. (2022). Penerapan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP): Studi pada Pemerintah Kota Yogyakarta. Jurnal Akuntansi Pemerintahan, 4(2), 110–125.

Anggun. (2024). Pengaruh realisasi belanja daerah terhadap tingkat kemiskinan di daerah perbatasan Provinsi Kalimantan Barat tahun 2013–2022. Ekodestinasi: Jurnal Ekonomi, Bisnis, dan Pariwisata, 2(1).

Arena, C., Ferraro, L., Costanzo, R., & Mazzitelli, D. (2025). Performance measurement systems in local authorities: A systematic literature review. International Public Management Review, 25(1), 1–29

Armstrong, M. (2009). Armstrong’s handbook of performance management. Kogan Page.

Asyifa. (2022). Analisis pengaruh belanja langsung dan tidak langsung terhadap kemiskinan di Jawa Timur.

Azwardi. (2014). Efektivitas belanja pemerintah terhadap pengurangan kemiskinan: Studi kasus kesehatan dan perumahan.

Badan Pusat Statistik. (2023–2024). Data statistik Kota Surabaya dan kota besar di Indonesia. https://www.bps.go.id

Bovens, M. (2007). Analysing and assessing accountability: A conceptual framework. European Law Journal, 13(4), 447–468.

Devi, S. M. (2024). Evaluasi akuntabilitas kinerja (SAKIP) pada instansi pemerintah daerah Kota Surabaya: Studi kasus RSUD Dr. Mohamad Soewandhie. Birokrasi: Jurnal Ilmu Administrasi Publik, 2(2), 347–352.

Deviani, N. A. (2021). Penerapan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) dalam mewujudkan good governance. Praja: Jurnal Ilmiah Pemerintahan, 9(2), 45–58. https://aksiologi.org/index.php/praja/article/view/514

Fan, Y. (2024). Accountability in public organization: A systematic literature review and future research agenda. Public Organization Review.

Fauzi, M., & Rahmawati, N. (2024). Implementasi SAKIP dalam meningkatkan akuntabilitas kinerja pemerintah daerah. Jurnal Ilmu Pemerintahan, 9(1), 77–90.

Gitasih, N. K. Y., Sumada, I. M., & Astawa, I. W. (2023). Pengaruh E-SAKIP terhadap kinerja pemerintah daerah Kabupaten Badung. Jurnal Review Pendidikan dan Pengajaran, 6(3), 1057–1064.

Halim, A. (2014). Akuntansi sektor publik: Akuntansi keuangan daerah. Salemba Empat.

Halim, A., & Kusufi, M. S. (2016). Akuntansi sektor publik. Salemba Empat.

Hatry, H. P. (2006). Performance measurement: Getting results. Urban Institute Press.

Heinrich, C. J. (2002). Outcomes-based performance management in the public sector: Implications for government accountability and effectiveness. Journal of Public Administration Research and Theory.

Hidayat, A., & Sari, D. (2024). Evaluasi penerapan SAKIP pada organisasi perangkat daerah. Jurnal Administrasi Negara, 12(2), 134–148.

Hood, C. (1991). A public management for all seasons? Public Administration, 69(1), 3–19.

Kaplan, R. S., & Norton, D. P. (1992). The balanced scorecard: Measures that drive performance. Harvard Business Review.

Kaplan, R. S., & Norton, D. P. (2001). The strategy-focused organization. Harvard Business School Press.

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi. (2019, 27 September). Komitmen pimpinan, faktor penting optimalisasi SAKIP. https://www.menpan.go.id/site/berita-terkini/komitmen-pimpinan-faktor-penting-optimalisasi-sakip

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi. (2023). Laporan penurunan kemiskinan ekstrem di Surabaya.

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi. (2024, 3 Oktober). Hasil evaluasi akuntabilitas pemda merangkak naik, bentuk komitmen penggunaan anggaran efektif dan efisien. https://www.menpan.go.id/site/berita-terkini/hasil-evaluasi-akuntabilitas-pemda-merangkak-naik-bentuk-komitmen-penggunaan-anggaran-efektif-dan-efisien

KSAP. (2010). Standar akuntansi pemerintahan. Komite Standar Akuntansi Pemerintahan.

Lestari, M. (2021). Analisis dampak belanja daerah terhadap kemiskinan di Jambi. Media Edukasi Data Ilmiah dan Analisis (MEDIAN), 4(2).

Mahmudi. (2015). Manajemen kinerja sektor publik. UPP STIM YKPN.

Mahmudi. (2016). Analisis laporan keuangan pemerintah daerah. UPP STIM YKPN.

Maolani, D. Y., Septriadi, A., Dewi, A. P., & Haque, D. R. D. (2023). Peran Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) dalam meningkatkan kinerja pegawai instansi pemerintah. Distingsi: Journal of Digital Society, 1(2), 55–68. https://jurnal.panengen.com/index.php/djods/article/view/31

Mardiasmo. (2018). Akuntansi sektor publik. Andi.

Monalisa, A. M. B., Madani, M., & Tahir, N. (2022). Efektivitas Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) di Sekretariat Daerah Kabupaten Wajo. Jurnal Administrasi Publik, 3(4), 215–228.

Muzaqi, A. H. (2025). The implementation of the Government Agency Performance Accountability System (SAKIP) in Jombang Regency. Jurnal Wacana Kinerja, 28(1), 15–28. https://jwk.lan.go.id/index.php/jwk/article/view/970

Nashihah, D. (2023). Strategi peningkatan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) pada perangkat daerah. PANGRIPTA: Jurnal Ilmiah Kajian Perencanaan Pembangunan, 6(2), 89–101.

OECD. (2010). Value for money in government. OECD Publishing.

Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing government. Addison-Wesley.

Pemerintah Republik Indonesia. (2010). Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.

Pratiwi, S., Martono, S., & Mahmud, A. (2022). Faktor-faktor yang memengaruhi efektivitas implementasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) pada perguruan tinggi negeri. Business and Economic Analysis Journal, 2(1), 33–46.

Primaningtyas, R., & Luayyi, S. (2025). Faktor internal dan eksternal dalam perolehan nilai evaluasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Otonomi, 25(2), 397–408. https://doi.org/10.32503/otonomi.v25i2.8047

Pudjono, A. N. S., Wibisono, D., & Fatima, I. (2025). Advancing local governance: A systematic review of performance management systems. Cogent Business & Management, 12(1), Article 2442545. https://doi.org/10.1080/23311975.2024.2442545

Putri, R. A. (2021). Pengaruh belanja daerah terhadap pertumbuhan ekonomi dan kemiskinan kabupaten/kota di Provinsi Jambi. e-Jurnal Perspektif Ekonomi dan Pembangunan Daerah, 10(2).

Ramadhani, R. (2024). Peran pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan belanja daerah terhadap kemiskinan. Jurnal Ilmiah Raflesia Akuntansi, 10(2).

Republik Indonesia. (1945). Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. https://www.dpr.go.id

Republik Indonesia. (2003). Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. https://peraturan.bpk.go.id

Republik Indonesia. (2004). Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. https://peraturan.bpk.go.id

Republik Indonesia. (2004). Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. https://peraturan.bpk.go.id

Republik Indonesia. (2022). Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 tentang Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. https://peraturan.bpk.go.id

Robinson, M. (2007). Performance budgeting: Linking funding and results. International Monetary Fund.

Schiavo-Campo, S., & Tommasi, D. (1999). Managing government expenditure. Asian Development Bank.

Setiawan, R., & Kurniawati, L. (2026). Evaluasi implementasi SAKIP di Pemerintah Kabupaten Bogor. Jurnal Evaluasi dan Tata Kelola Publik, 5(1), 1–15. https://ejournal.lppnusantara.com/index.php/jetp/article/view/648

Sihombing, P. R. (2022). Apakah dana desa dan fungsi belanja APBD mampu mengatasi kemiskinan di Indonesia?

Spanò, R., Kuruppu, S., Gomes, D., & Iacuzzi, S. (2026). Digital transformations in public sector accounting, auditing and accountability: Palliative or panacea? Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, 38(1), 1–16. https://doi.org/10.1108/JPBAFM-11-2025-0334

Stephani, W., & Yonnedi, E. (2024). Analisis efektivitas Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) pada Perwakilan BPKP Provinsi Sumatera Barat. Journal Publicuho, 7(3), 901–915.

Ul Huda, I. (2021). Belanja daerah sebagai upaya mengatasi kemiskinan dan pengangguran di Kota Banjarmasin. Jurnal Komunikasi Bisnis dan Manajemen, 8(2).

UNDP. (1997). Governance for sustainable human development. United Nations Development Programme.

Virani, A., & Van der Wal, Z. (2023). Enhancing the effectiveness of public sector performance regimes. Perspectives on Public Management and Governance.

Wibowo. (2016). Manajemen kinerja. Rajawali Pers.

Zainudin, H., & Othman, N. (2024). Navigating change: The journey of performance management in the public sector. International Journal of Academic Research in Business and Social Sciences.